生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”對企業(yè)環(huán)境合規(guī)帶來哪些影響
【無錫水處理設(shè)備http://www.yongxin1818.com】隨著“放管服”改革在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的不斷深入，政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的進(jìn)度加快，企業(yè)的外部合規(guī)環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，企業(yè)需要承擔(dān)起更多的主體責(zé)任和守法義務(wù)來達(dá)到合規(guī)要求。外部環(huán)境的變化，需要通過改善內(nèi)部環(huán)境來與之契合。因此，建議企業(yè)通過構(gòu)建完善的內(nèi)部合規(guī)風(fēng)控制度來改變企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的同步。
1“放管服”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的推進(jìn)
黨的十八大以來，遵循中央全面深化改革的總體要求，落實(shí)黨中央、中央人民政府“放管服”改革的重要部署，結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)，全國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的改革，并在“放管服”改革、體制改革等方面取得了突破性的進(jìn)展。在這一背景之下，2018年9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件來深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放”“管”“服”改革。此外，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見（征求意見稿）》并公開征求意見?！蛾P(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見（征求意見稿）》的公布意味著“放管服”改革在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域即將步入深水區(qū)。
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中，政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的深入推進(jìn)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)特別是排污企業(yè)有著直接影響。在“放管服”改革精神的指導(dǎo)下，以排污許可為核心的環(huán)境管理法律制度體系相繼開始改革、優(yōu)化，并持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，如在事前監(jiān)管上，不斷減少生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政審批來減少政府行為對市場經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營決策的干預(yù)，具體包括取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)、環(huán)?？⒐を?yàn)收審批，下放危險廢物經(jīng)營許可審批、醫(yī)用GMP純化水設(shè)備以排污許可證為核心實(shí)行“一證式”管理等等。在事中事后監(jiān)管上，強(qiáng)調(diào)減少對企業(yè)的直接干預(yù)、規(guī)范事中事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)公平、公開、公正。這些“放管服”的改革在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法成本的同時，也使得企業(yè)的外部營商環(huán)境發(fā)生了新的變化，使得其合規(guī)形勢出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變，即企業(yè)需從被動合規(guī)，轉(zhuǎn)為主動合規(guī)，并應(yīng)對法律、法規(guī)、政策變化做出相應(yīng)的預(yù)判從而提高自身的競爭力。
2“放管服”給企業(yè)環(huán)境合規(guī)帶來的外部新變化
“放管服”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要部署，是各級人民政府及其部門優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制的核心。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的“放、管、服”是基于國家治理體系現(xiàn)代化的具體實(shí)施策略，既需要解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，又戳中了政府充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的痛處。當(dāng)前，“放管服”改革是從政府角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能建設(shè)，要求減少生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中不必要的管控，將以往的管控式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍偷墓芾?，并逐步通過建立健全環(huán)境信用評價，改革排污許可，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵等制度，來細(xì)化環(huán)境監(jiān)管，做到優(yōu)化服務(wù)、分類施策，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的營商環(huán)境。
值得注意的是，“放管服”固然進(jìn)一步激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)各類主體在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的活力，使得我國的生態(tài)環(huán)境治理能力更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。但也對企業(yè)或是其他市場主體的環(huán)境合規(guī)帶來了巨大的影響，其守法、合規(guī)出現(xiàn)了新的變化。主要包括以下幾個方面： 純水設(shè)備
（一）重視事中、事后監(jiān)管，環(huán)境法律責(zé)任愈加完善、細(xì)化
以排污許可制度為例。2018年11月15日，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布了《排污許可管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱為“意見稿”）。盡管，該條例尚未出臺，但是意見稿中的一些變化，應(yīng)該引起企業(yè)的重視。意見稿針對現(xiàn)行《排污許可管理辦法（試行）》在具體適用中所體現(xiàn)的問題作出了一定的回應(yīng)，如完全確立“一證式”的監(jiān)管模式，擴(kuò)大了排污許可的適用范圍，加強(qiáng)了與相關(guān)環(huán)境管理制度的聯(lián)系，完善了法律責(zé)任體系等等，特別是在法律責(zé)任上，針對現(xiàn)行辦法并未規(guī)定的違反臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開以及不配合過檢查等行為作出相應(yīng)的規(guī)定，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。這也就意味著，在未來出臺的排污許可專項法律法規(guī)中，排污企業(yè)需要改正現(xiàn)在肆意公開信息、混亂記錄臺賬等違法行為，否則將要面臨被追究法律責(zé)任的風(fēng)險。法律責(zé)任的細(xì)化與完善，說明以往環(huán)境合規(guī)中的制度性短板逐漸被彌補(bǔ)，企業(yè)的經(jīng)營思維需要轉(zhuǎn)變，不再謀求以違法成本低而獲得的超額利潤，而應(yīng)去追求因主動守法而帶來的合規(guī)利益。
（二）更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任和守法義務(wù)
這一方面主要體現(xiàn)為政府在事前監(jiān)管中的“退出”和通過建立包括環(huán)境信用評價制度、黑名單制度等對企業(yè)的環(huán)境合規(guī)進(jìn)行考核評價上。政府部門在事前監(jiān)管領(lǐng)域的“退出”，意味著企業(yè)需要在事前鄰域中承擔(dān)更多的主動義務(wù)，如對其所提交的環(huán)境信息負(fù)有更高的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法性要求，企業(yè)需要在后續(xù)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中需要保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動與其所提交、備案的信息相一致，否則將需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境信用評價制度以及黑名單制度等環(huán)境信用評價體系的逐步完善，則意味著企業(yè)以后的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及其在環(huán)境保護(hù)方面的守法義務(wù)將會與其征信、貸款等一系列政策緊密聯(lián)系，企業(yè)需要發(fā)揮主觀能動性通過自主合規(guī)、主動合規(guī)、提前合規(guī)來保證其生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，規(guī)避因違規(guī)帶來的損失，獲取因合規(guī)的收益。
（三）提供守法激勵降低合規(guī)成本壓力
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的是追求利潤。不同規(guī)模的企業(yè)，在同樣的合規(guī)成本下，其合規(guī)意愿多有不同。其原因在于，在企業(yè)合規(guī)上也同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題。在同樣的合規(guī)要求下，規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)與一般中小企業(yè)相比，因規(guī)模效應(yīng)的存在，其合規(guī)成本更低，而對于中小企業(yè)來說，其合規(guī)成本的壓力更大。針對這一問題，通過對包括《關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見（征求意見稿）》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)及政策文件的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在新的環(huán)境合規(guī)形勢下，我國已經(jīng)逐步完善的守法激勵機(jī)制來降低企業(yè)的環(huán)境合規(guī)壓力。如《關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見（征求意見稿）》中針對守法激勵機(jī)制明確提出：“對誠信守法的企業(yè)實(shí)行精神鼓勵與經(jīng)濟(jì)激勵相結(jié)合的獎勵方式。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評價情況等，定期評定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法‘標(biāo)桿企業(yè)’名單，樹立守法先進(jìn)典型。對誠信守法企業(yè)，探索設(shè)立行政審批‘綠色通道’，在建設(shè)項目環(huán)評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時間等專有權(quán)利。積極配合有關(guān)部門制定、落實(shí)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收、信貸優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。”這些制度、政策的出臺，預(yù)示著因“放管服”改革而到來的環(huán)境合規(guī)新形勢，不僅意味著逐漸加強(qiáng)的主體責(zé)任與守法義務(wù)，還包括對合規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵和合規(guī)成本的“減負(fù)”。
3 外部新變化下的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境合規(guī)的具體應(yīng)對
在“外部環(huán)境”發(fā)生重大變化的今天，企業(yè)需要重塑“內(nèi)部環(huán)境”來實(shí)現(xiàn)其在“外部環(huán)境”中的適應(yīng)能力，從而能夠長期、穩(wěn)定的發(fā)展。從廣義上來講，企業(yè)合規(guī)中的“規(guī)”一般包含三個層次：
1.具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域則體現(xiàn)為環(huán)境法律法規(guī)對企業(yè)的各項法定要求，若違反則會被追究相應(yīng)的法律責(zé)任；
2.企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，包括企業(yè)在防范環(huán)境、安全以及職業(yè)健康等風(fēng)險所制定的內(nèi)部風(fēng)險管控制度；
3.社會規(guī)范，即企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所應(yīng)遵循的職業(yè)操守、道德規(guī)范、公序良俗等非強(qiáng)制性的規(guī)范。其中，第一個層次便是通常意義上的合規(guī)，即狹義的“合規(guī)”。
對于上述的環(huán)境合規(guī)新形勢，企業(yè)如何應(yīng)對的問題。筆者以為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險管理來實(shí)現(xiàn)將廣義上的合規(guī)三層次予以統(tǒng)一，從而使得自身在應(yīng)對環(huán)境合規(guī)新形勢時，更具有競爭力，并能夠有效的降低合規(guī)成本。在具體實(shí)施上，筆者以為可以在專業(yè)人士的幫助下參考美國COSO（Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission）的企業(yè)風(fēng)險管理框架來構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險管理體系，從而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
內(nèi)容如下：
1.企業(yè)高層需對環(huán)境合規(guī)有所認(rèn)識。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或是高級管理人員，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者、執(zhí)行人，其對環(huán)境合規(guī)的認(rèn)識程度決定著該企業(yè)在環(huán)境法律、法規(guī)政策變化以及日常生產(chǎn)經(jīng)營中，規(guī)避環(huán)境、安全、職業(yè)健康等風(fēng)險的能力。如前述已經(jīng)提及排污許可制度的變化預(yù)示著其法定義務(wù)將會愈加嚴(yán)格，責(zé)任體系將會更加完善。此時，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對排污許可制度的發(fā)展及相應(yīng)的立法動態(tài)有所關(guān)注及了解，對其制度變化對企業(yè)所造成的影響有初步的預(yù)判，并對照自身，降低風(fēng)險。
2.針對環(huán)境合規(guī)確定相應(yīng)的策略與目標(biāo)。在環(huán)境合規(guī)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于各項具有強(qiáng)制性的法定要求以及可能對企業(yè)產(chǎn)生巨大影響的非強(qiáng)制性要求，制定所要達(dá)到的目標(biāo)。在一般情況下，企業(yè)不僅僅面臨環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)制，同時也要遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等法律法規(guī)的要求。因此，醫(yī)用GMP純化水設(shè)備企業(yè)應(yīng)當(dāng)對于其中可能存在的各類風(fēng)險，在結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，并設(shè)定可執(zhí)行的短期、中期、長期目標(biāo)。
3.評估環(huán)境合規(guī)風(fēng)險的嚴(yán)重性。在內(nèi)部風(fēng)險管理的具體執(zhí)行中，對環(huán)境合規(guī)所存在的風(fēng)險進(jìn)行細(xì)分，并評估各個風(fēng)險的嚴(yán)重性，進(jìn)而在結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的基礎(chǔ)上，確定各個合規(guī)風(fēng)險的優(yōu)先級及發(fā)生的可能性及相應(yīng)的防范措施。
4.基于環(huán)境合規(guī)的新形勢及要求，回顧、修訂內(nèi)部風(fēng)險管理制度。企業(yè)一方面要根據(jù)環(huán)境合規(guī)的變化，來不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略及商業(yè)目標(biāo)，另一方面，應(yīng)重新審視企業(yè)在風(fēng)險管理上的所存在問題及仍存在的風(fēng)險。此外，企業(yè)還應(yīng)不斷提高內(nèi)部風(fēng)險管理在環(huán)境合規(guī)上的要求。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境合規(guī)，勢必會隨著環(huán)境質(zhì)量的不斷改善而不斷提高。這也就要求企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，著眼未來，在內(nèi)部風(fēng)險管理上為未來的發(fā)展變化打下基礎(chǔ)，并不斷提高自身的環(huán)境合規(guī)能力。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對利益相關(guān)方通報環(huán)境合規(guī)的具體情況。與一般的經(jīng)營主體有所不同，環(huán)境類、能源類企業(yè)特別是其中的排污企業(yè)的環(huán)境負(fù)外部性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主體。這類企業(yè)其是否合規(guī)、如何合規(guī)、合規(guī)效果如何，均牽動著多方利益主體的“神經(jīng)”，因此，需要定期對利益相關(guān)方或?qū)ν馔▓缶唧w的環(huán)境合規(guī)信息。此舉不僅可以塑造企業(yè)形象，也更能夠提高利益相關(guān)方或是潛在客戶、投資者對企業(yè)的信心。此外，企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)、政策的發(fā)展動態(tài)，與其他主體就發(fā)生或是經(jīng)歷的合規(guī)問題相互溝通，從而提高自身環(huán)境合規(guī)的能力，尋求降低合規(guī)成本的生產(chǎn)經(jīng)營方式或是具體措施。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。無錫純水設(shè)備,無錫水處理設(shè)備，無錫去離子水設(shè)備, 醫(yī)用GMP純化水設(shè)備。
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